一、军民融合合作背景和必要性

1.1  军民融合合作背景

军民融合是******战略，关乎************和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。军民融合不断取得阶段性成果，呈现出加快发民良好 态势。要继续失去体制机制改革创新，从需求侧、供给侧同步发力，从组织管理、工作运行、*策制度方面系统推进，继续把军民融合发展这篇大文章做实，加快形成军民深度融合发展格局，切实打造军民融合的龙头工程、精品工程，为实现中国梦强军梦作出新的更大的贡献。

——中共*总*、*******、国央军委**

1.1.1  *策背景

民参军属于军民融合“军转民”、“民参军”两个方向之一，并且是军民融合中发展较快，关注度较高的板块。2016 年《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》是军民融合的纲领性文件，我国军民融合要建成“全要素、多领域、******益”的发展格局。军民融合的难点在于“民参军”，军工集团延续数十年的研制生产模式，自身就可以完成从上游配套到中游分系统到下游总装的产业链，集团内部自构闭环系统，军工集团外部配套率较低。而这与美、英、法等国军事装备技术中85%采用民用技术，纯军事技术只占15%的局面差距明显。军民融合就是要打破军工产业壁垒，构建“******主导、需求牵引、市场运作相统一的运行体系”，盘活军工运营体制，倒逼国企改革，激发企业活力，***终形成军民融合深度发展的局面。

“军民融合”三个体系建设。根据《*：深入实施军民融合发展战略努力开创强军兴军新局面》讲话，军民融合要形成“三个体系”建设，努力形成统一领导、军地协调、顺畅******的组织管理体系，******主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励达到*策制度体系。目标是着力形成全要素、多领域、******益的军民深度融合发展格局。经过梳理发现，2010 年以来与军民融合直接相关的*策文件多达数十份。

1.1.2  资源背景

山西中资实业集团有限公司，为山西国有独资企业，是为响应******新能源产业发展以及山西省经济转型发展的*策要求，设立的产业平台型公司。主营业务主要有新能源、新能源汽车、充电设施设备，节能环保、生物制药、轨道交通等产业，已经与东风汽车股份有限公司、中车城市交通有限公司、葛洲坝能源装备有限公司、葛洲坝中科储能有限公司、国轩集团、河南锂动、华电集团等大型央企建立了战略合作关系；并与******开发银行、渤海银行、招商银行、中国建设银行、山西省新能源产业基金、天使投资基金等金融机构建立了紧密的金融合作关系，具备较强的产业投建能力和金融配套实力。

2017年山西中资实业集团有限公司斥资5000万元成立山西中资文化旅游有限公司，立足山西，依托三晋大地深厚的历史文化底蕴和丰富的旅游资源，致力于山西特色文化旅游品牌打造，主要从事全域旅游项目的建设，红色文化艺术小镇打造，智慧旅游平台的研发与运营，军事教育和体育赛事推广方面的业务。

山西北方机械控股有限公司，隶属于中国兵器工业******机械集团，是我国重要的防务装备、节能环保、能源机械的研发制造骨干企业。公司以“强军创新、兴企富民”为核心使命，坚持“以军为本、军民融合、改革创新、多元发展”的战略方针。设有防务装备研发制造基地，晋造工业文化创意园、节能环保装备基地，国防生态综合试验基地等产业基地，产品涉及武器装备、******永磁节能电机、拆炉机、汽轮机、物流及工业文化创意等领域。

双方均具备不可多得的技术资源、市场资源、人力资源、资金资源、场地资源等优势，但同时也面临扩大发展和可持续发展方面的发展瓶颈。如何对现有资源进行有效整合，充分利用起各方的资源优势；如何使拥有的各种社会资源得以充分发展，发挥其******效能； 如何通过通力合作，使量变转化为质变，是摆在双方面前的一道发展难题。是机遇也是挑战。

1.1.3  军工现代化发展需要

******，有利于中国军事现代化加快发展，国防******更有保障；

第二，有利于加快从军事大国向军事强国转变，提升民族整体军事素养；

第三，有利于增强中国军队和地方互动，真正促进军地协调发展；

第四，军事产业化、市场化、民用化会******大量社会资本活跃度，增加有效供给与产能，拉动经济发展；

第五，未来的军事高科技、军事新科技、军事黑科技将逐步缩小与全球军事强国差距，提升国际竞争力与话语权。

1.1.4  市场经济发展的需要

军民融合产业发展前景广阔，是推动新旧动能转换的重要着力点。财*部在《关于2017年*和地方预算执行情况与2018年*和地方预算草案的报告》中指出，2018年，中国国防支出将增长8.1%，达到11069.51亿元人民币。中投顾问机构分析，目前军民融合面临前所未有的市场机遇，以中国国防预算每年8%的增速稳定增长来计算，2020年我国国防支出将达到1.3万亿元，产业潜力十分广阔。通过军民整合发展，不仅可以使企业能够寻找到新的着力点和增长点，而且可以通过军民整合发展，激发企业的积极性和活力，充分的利用企业的人才优势、市场优势、资源整合优势，使企业迎来又一次的发展良机。

1.2  军民融合合作的必要性

是支撑******由大向强的必然选择。我国正处在由大向强发展的关键阶段，面临的外部制约、发展阻力、******压力相互叠加，迫切需要国防实力有一个大的提升；同时，我国经济发展进入新常态，也需要更好发挥国防建设对经济建设的拉动作用。推进军民融合深度发展，可以统一富国和强军两大目标，统筹发展和******两件大事，统合经济和国防两种实力，为促进******发展、保障************提供可靠支撑。

是赢得国际科技和军事竞争新优势的关键之举。近一个时期，******主要******纷纷加大战略投入，争先发展能够大幅提升军事能力和产业实力的颠覆性技术。我国科技发展既面临赶超跨越的繁重任务，也面临差距拉大的严峻挑战。军民融合作为争取主动、实现超越的战略途径，可以整合******科技资源和力量，增强军民协同创新能力，******推进科技兴军、建设******科技强国。

是实现******治理体系和治理能力现代化的内在要求。推进******治理体系和治理能力现代化，很重要的是在******治理层面构建统筹发展和******的完备制度体系。当前，军民“两张皮”问题仍然存在，浪费******资源，影响管理效能。推进军民融合深度发展，可以完善在*领导下统筹管理经济社会发展和************的制度体系，推动经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。

是建设************军队的重要途径。强大的经济实力、科技实力和综合国力是实现*在新时代的强军目标、建设************军队的基本依托。从当前情况看，国防和军 队建设现有资源供给与强军需求还不相适应，我军传统建设发展模式与******实现国防和军队现代化要求还不相适应。只有更加注重军民融合，整合一切优质资源、利用一切先进成果，更好把国防和军队建设融入经济社会发展体系，强军事业才能加快发展。

1.3  军民融合合作的可行性

******，产业基础实力雄厚

双方均在各自领域深耕多年，在各自的产业领域具备有雄厚的基础实力，为双方的融合发展打下了良好的合作基础。只要能充分发挥出各自优势，扬长避短即可产生1+1>2，从量变到质变的化学反应。

第二，科研攻关条件优越

双方均拥有实力雄厚的技术实力和科研攻关团队，并拥有诸多处于国内，甚至******先进水平的科研成果，通过“军转民”和“民参军”的过程转化，即可形成更加强有力的技术竞争力。而且经过企业的参与，又可以避开军工企业人才引进的*策壁垒，提高技术创新和技术转化的效率。

第三，市场广阔前景看好

双方选择的融合合作领域均为现如今比较流行且具备较大发展潜力的苏景海领域，市场前景看好。而且通过对双方的市场资源进行有效整合后，市场规模就更加空前，为社会效益和经济效益双丰收打下良好伏笔。

第四，强强联手长远稳定

双方具有国企背景和军企背景，且皆属于各自领域中的佼佼者，各自企业发展良好，这种情况下的强强联手，更可以保证双方合作的稳定性、长远性，从而达到稳步、可持续发展的需要。

二、军民融合合作内容及规模

经过双方长期、深入的彼此了解、认识，和细致******的市场调研，以及双方相互尊重，互惠互利的良好协商，双方决定在以下产业展开深度合作，充分发挥各自的资源优势，在满足双方需求的同时，共同促进双方企业的发展。

2.1  ******技术合作

2.1.1  新型氢储能电池在军工行业的应用

我军战车大多列装的铅酸蓄电池，但随着军事技术的发展，对战车列蓄电池提出了更高的要求。但铅酸蓄电池能量密度低，过于笨重的短板日益显现，如何有效改进蓄电池性能，提高蓄电池的能量密度，成为了山西北方机械控股有限公司的技术创新点、突破点和难点。

山西中资实业集团有限公司致力于新型蓄能电池研究和开发多年，并在新型电池取得重大突破。该公司研发生产的氢储能电池不亚于铅酸蓄电池基本性能，并能大幅度提升能量密度。而且具有环保无污染，噪音低，能量转化率高等优势，已成为蓄电池行业发展的一大趋势。

双方将展开新型氢储能电池在军工行业的应用合作，发挥各自的技术优势，合力展开民用氢储能电池向军工产业的进军和转化，希望通过一系列的技术难点突破和创新，***终实现新型氢储能电池在军工行业的应用，为我国的军工行业发展和军事实力的提升保驾护航。

2.1.2  制氢工艺的成果的转化和应用

山西北方机械控股有限公司在日常生产过程中有大量的制氢需求，但当前制氢工艺设备造价高昂，产氢效率低、耗能大、成本高。如何在有效保障制氢需求的同时，降低生产成本，从而促进经济效益增长，也是摆在企业发展面前的一道难题。

山西中资实业集团有限公司核心支持团队在制氢领域取得了极大突破，且能显著降低设备造价和制氢成本，完全满足相关需求。

双方将展开制氢工艺的成果转化和应用合作，使科研成果更快、更好地应用于生产实际，并在实际的应用过程中寻找出新的突破点和创新点，为企业的长久发展积累经验。

2.1.3 119超远程森林灭火系统的市场转化及应用

山西北方机械控股有限公司自主研发的119超远程森林灭火系统主要应用于森林火灾的补救，具有反应速度快、覆盖范围广、作战时间长的特点，可对火灾进行远距离压制，防止灾情扩大，为近距离人工灭火提供先期远程支援，抑制火势，保障灭火人员******。解决了远程森林火灾控制、扑救，这一******难题。

山西中资实业集团有限公司近年来保持长足稳定的发展态势，离不开一支强有力的市场开拓团队。119超远程森林灭火系统要想迅速占领市场，使科技成果转化为生产力，让广大人民群众享受到科技带来的******和保障，保护更多的国有森林资源，离不开这样团队的支持和努力。同时，在深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，以及重视退役军人的优抚安置的大背景下，认真贯彻*和******关于军民融合以及退役军人的优抚安置的责任和义务。也为军工技术民用化，快速推进市场运作提供了动力。

双方将通过共同努力，共同推进119超远程森林灭火系统的市场转化及应用，为国民经济保驾护航。

2.1.4 风电项目合作

山西北方机械控股有限公司位于阳曲县境内国防生态试验区区域内具有得天独厚的风力资源资源，在满足日常试验需求的基础上，急需对试验区资源进行整合利用，不让资源白白流逝，同时还要满足绿色生态发展的需要。

近年来山西中资实业集团有限公司专注于清洁能源、节能环保等领域的技术革新和市场开发，着力于光伏发电、风力发电、储能系统、能源互联网、智能微电网的投资、建设、运营管理等业务，积累了深厚的项目开发经验，也具备相关项目开发所需的雄厚的资金实力，可以保障项目快速落地。

双方强强联手，通过对各自拥有资源的有效整合，展开风电项目的开发，以取得良好的经济效益、社会效益、生态效益。

2.1.5 复转军人安置培训

在深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，以及重视退役军人的优抚安置的大背景下，甲乙双方认真贯彻*和******关于军民融合以及退役军人的优抚安置的责任，并在此基础上，双方将积极为复转军人根据兵种与特长进行专业的技术培训及相关岗位的介绍，也将提供心理疏导课程，为刚复转身份刚发生转变心理不适的军人，帮助他们尽快融入社会。中资北方国防科创园也将吸纳复转军人200-300名作为工作人员，一为优抚安置工作贡献我们的一份力量，二来他们的军事素养及知识技能也能更好地为国防科创园的建设提供更专业更完善的保障。

2.1.6 红色影视基地

计划打造集红色旅游、影视拍摄等功能于一体的综合性景区。

2.2  文旅产业合作

2.2.1  国防军工文化园

2.2.1.1  市场定位

传承国防文化：山西是革命老区，特别是在抗日战争时期，是我*我军反击日寇侵略的主战场，历经世事沧桑，见证了我*我军由弱小到强大的发展历程，也保留下了无数遗迹遗存，传承国防理念，继承先烈遗志，弘扬国防文化是我们每一个三晋儿女的心愿。

丰富的国防主题资源：历史见证了中国兵器工业在山西生根、发芽并不断地发展壮大，抗战时期，解放战争时期，三线建设时期，改革开放时期，在山西孕育了一批批国防工业的雏形，也造就了一批批国防工业人。这些厂，这些人、这些事，都为我们提供着丰富的国防主题资源。

红色旅游开发优势：山西中资实业集团旗下的山西中资文化旅游有限公司致力于发展红色旅游文化产业，发掘山西红色旅游文化资源，整合红色旅游文化相关产业，走军民融合发展之路，具有均可比拟的开发优势。

依托产品试验基地区位优势历史形成的国防文化，开展全民国防科普教育、素质拓展训练，弘扬和培育国民的爱国、爱军热情。以“军事国防文化”为主要历史内涵，形成以军事国防观光、军事国防演练、军事国防娱乐度假、避暑度假旅游为主要功能的旅游产业联动发展格局。

2.2.1.2  构建原则

“吃、住、行、游、购、娱、学”*********融入军事国防文化

吃：军事国防主题餐厅、军旅特色美食

住：军旅体验营、军事国防主题度假酒店

行：以军事国防武装形象外观设计游园的交通工具

游：军事文化观光、体验、装备实际操作

购：军事国防主题旅游商品、文化创意产品

娱：拓展训练、对抗演练

学：军事国防知识科普、国防素质教育

2.2.1.3  功能区规划

结合生态产品试验区实际，以及旅游行业开发的要素组成，初步对功能区做如下规划，共含：旅游服务区、装备展示区、军事国防文化科普区、军事拓展训练区、军迷之家、军事主题度假区等六大功能区。

旅游服务区

旅游服务区域内分设：旅游服务中心、停车场、国防军旅文化宣传、商业区。在为游客提供无微不至服务的同时，植入军事元素，增加游客的体验感和融入感。

装备展示区

该区分为两部分：一是军事装备展示，陈列一些先进的，可以展示的武器装备。如热兵器（以历代火炮展示为主）、信息兵器（展示信息化条件下的装备使用的信息仪器）、能量兵器（展示各种型号的弹药）等。使游客能了解兵器装备的发展历史，各类兵器的性能优势以及新型技术下兵器工业的发展发向等。

二是军事装备体验，可以让民众坐进装甲车、坦克等，亲身感受*********体验。 可以让民众亲手触摸火炮等，增强其对兵器的了解和认识。

军事国防文化科普区

通过图片、文字、展板、音视频资料等国防军事文化相关知识，组织军事国防知识大讲堂，邀请军事专家、院校学者等军事方面人员，讲解******军事文化、中国军事文化发展历史等知识，形成系列讲座。给参观者留下更加生动活泼，丰富多样的深刻映象。

军事国防拓展训练基地——军事训练营

引进部队体能训练器材，举办各种各样的“军事训练”，以学生军训、企业团队拓展为主，把军事化管理和军人般的忠诚融入到训练中，达到“磨练意志、完善人格、挑战自我、熔炼团队”的目的。

l 军事训练营：四大特色拓展训练

管理才能：企事业单位职员和中层管理者；

回归自然：面对较大压力的组织群体和渴望新生活的人群；

挑战自我：工作任务艰巨的企事业单位职员和管理者，以及渴望挑战自我、超越自我的群体或个人。

团队建设：企事业单位的新员工及院校学生，对于渴望建立组织内和谐人际关系的单位也很适用。

l 军事训练营：青少年军训营——打造华北地区体验类目***全的军训营

主题训练营分“军事体验篇、素质拓展篇、逃生自救生存篇、感恩和心灵成长篇、学习和时间管理篇、特色活动篇、励志及人文篇”等八个篇章进行。以培养自信、自立、自强、坚毅、明德、尚礼、感恩、责任的新少年为宗旨。

建议主题训练分类：8天快乐成长营

15天素质提升营

30天自立自强军事营

l 军事训练营：企业军训——培养企业执行力

适合对象：企业高中层管理者、中基层领导干部、新进员工，或企业以整建制进行短期训练。

目的：

---快速提升执行力，养成执行的习惯；

---形成团队凝聚力，团队精神；只有团队英雄，没有个人英雄；

---提升员工精神面貌，提升员工综合素质，树立企业形象工程。

l 军事拓展训练基地——军事网游实战园

CS、穿越火线、坦克******……等军事网游可在这里实现真人体验。

l 军事拓展训练基地——军备模拟体验******

枪械射击训练、坦克装甲车模拟驾驶、火炮射击等。

军迷之家——军迷俱乐部

设立军事刊物图书馆、各类军用品和仿用品的收藏馆，可以制作各类军用模型，定期组织军迷参加各类军事座谈和探险，游览各地军事故地和军事景点。军迷之家——战役模拟园，针对高级玩家,以体验基地特有山地地形为主要模拟环境，尽量按照真实战役战场原貌进行仿真对抗。

军事主题度假区

开展军事主题度假、军旅生活体验、军绿丛林生存体验、防务装备主题度假等主题度假模式，让游客有机会能够深入地体验，并将休闲生活与军事主题实现完美结合，提升他们的体验感和融入感，从而形成军事度假的新趋势和热潮。

2.2.2  1898晋造文化创意园

2.2.2.1  项目概况

山西太原1898晋造工业文化创意园，位于山西太原杏花岭区享堂东街以北，五一路以西地块，占地面积约52.3亩。该项目用地属北方机械控股公司247厂，区位条件优越、效能便利。地块内有太原重要历史建筑原山西机器局办公室遗址等具有重要价值的工业遗产。

为配合太原城市建设的快速发展，弘扬红色革命精神、促进军民融合深度发展、充分展示晋造工业的历史价值和文化价值，进一步提升城市品质。拟在该地块启动1898晋造工业文化创意园。打造太原市乃至山西省的重要城市历史地标、文化地标。搭建军民融合的交流展示平台、融合工业4.0新的技术和方法，传承历史文脉和文化记忆，展现未来工业文明发展走向。

2.2.2.2  建设目标

传承红色记忆，弘扬红色精神，打造红色旅游和爱国教育基地

修旧如旧，延续历史，继承红色基因

保护与更新相结合，给老建筑赋予新生命

艺术与技术相结合，建设独具特色的沉浸式体验的红色旅游基地

军民融合深度发展及协同创新的示范平台

包容性的弹性发展空间，军民融合协同创新

融合资源，发挥*和市场优势，建立健全军民融合发展要素

工业文明的博览舞台及未来科技的展示窗口

多元化、交互式、跨越式的未来科技及工业文明展示窗口

兼顾展示、展览、会议功能，集博物馆、纪念馆、科技馆于一体

工业元素、工业设备与装置艺术的主题融合

聚集多元业态的创新平台及文化园区

围绕工业4.0打造创新产业平台，形成产业集群效应及叠加效应

多元业态的聚集，形成休闲、服务、旅游、消费、文化、展览的复合型园区

筑巢引凤，打造创新中心、创客中心及孵化基地

2.2.2.3  业态定位

立足军民融合：通过军民深度融合，盘活存量资产，顺应社会发展需求，形成军民融合典范。

传承红色记忆：充分发挥基地所具有的红色基因，承担起传承爱国教育和国防教育的使命。

引领产业发展：贯彻中国制造2025计划，从“制造”走向“智造”，加大投入科技研发生产。

构建活力空间：室内外空间的营造，构建多元化的复合型空间，集聚人流效应。

2.2.2.4  功能区划

功能区一：红色记忆及军工历史展示区

“修旧如旧”再现军工历史，还原一段永不磨灭的的红色记忆和工业史。

1、晋炮制作工坊；

2、山西近代工业史展示；

3、1898文化中心（现代火炮展室、山西工运史展室、多功能展厅）

功能区二：工业文明及未来科技馆

通过展示与交互的结合，创建引人入胜的科技体验，构筑未来工业文明的展示窗口。

1、装备制造业、智能化装备研发和展示；

2、新能源汽车展示、无人机技术展示；

3、AI体验、VR虚拟现实体验，未来科技展示。

功能区三：军民融合创新创业平台

联合办公、汇集创意：灵活集约、经济性、高品质办公环境助力小微创意企业的孵化。

1、创意办公；

2、联合办公；

3、小微企业孵化；

4、研发工作室。

功能区四：多功能秀场

通过定期组织发布会、博览会、拍卖会、演唱会、论坛以及企业年会等活动策划，让旧有空间植入新的功能业态，提升空间的使用率和知名度。

1、时尚产品发布会；

2、装备仪器博览会；

3、艺术品展示拍卖会；

4、小型演出演唱会；

5、科技产业高峰论坛；

6、企业年会、酒会。

功能区五：休闲商业及配套服务

休闲商业及配套服务承担着园区的综合服务功能，集餐饮、娱乐、交流、咨询、后勤等功能。

休闲商业：购物、餐饮、咖啡馆、酒吧、创意书店；

配套服务：游客服务中心、无障碍卫生间、母婴室、置物柜、寄存区； 后勤管理：园区管理办公室。

功能区六：室外活动场所

丰富的城市开放空间，为城市带来新的活力。

广场：大型装备、设备展示；

休憩绿化：开放共享的休憩空间； 庭院空间：围合的商业庭院吸引人们的驻留；

装置艺术：工业设备及装置的艺术化表现。

3.2.2.5  赢利模式

结合我国各类文创产业园的运营模式的综合研究、分析、比较，并根据项目的实际情况，1898晋造工业文化创意产业园的盈利模式初步可分为以下几类：

物业租赁收入

1898晋造工业文化创意园可通过招商，形成文化创意企业的聚集。入驻的文化创意企业看中的是园区的地理位置、建筑环境特色、人文环境、配套设施，以及同类企业类聚形成的企业间的信息沟通便利、要素资源共享、经营成本的降低。不同类别、不同层次的文化创意企业聚类，在竞合过程中形成的有利于激发产业创新，产生资源“溢出”效应和产生“内力驱动”。这些，构成文化园区提供的软件资源。文化园区是文化创意企业在地理空间上的集中而形成的。文化园区为创意企业提供房屋、配套设施等硬件资源，文化创意企业通过对资源的使用支付租赁费用。租赁收入构成文化园区***基本的收入来源。租赁收入的高低取决于区位整体的发展水平、园区的品牌影响力，以及文化园区的软硬件档次。

3.2合作机制

信息通报：建立信息通报制度，一方及时向另一方提供建设、运营等方面的资料和信息。

专设机构：双方各自指定具体牵头机构，负责日常协调、传达、布置、汇总、反馈和跟踪有关事宜。